Президентура Республики Молдова
Парламент Республики Молдова
Правительство Республики Молдова
Комиссия по чрезвычайным ситуациям
Публичная Декларация о пересмотре Распоряжения КЧС №68 от 10 мая 2023 года относительно беженцев из Украины
Кишинёв, 13 мая 2023
Мы, нижеподписавшиеся общественные объединения, выражаем свою обеспокоенность в связи с изданием Комиссией по чрезвычайным ситуациям (далее – КЧС) Распоряжения № 68 от 10 мая 2023 года (далее – Распоряжение).
С обеспокоенностью отмечаем, что с 15 мая 2023 года будут отменены некоторые положения предыдущих распоряжений КЧС об особом режиме пребывания в Республике Молдова беженцев из Украины, которые не подали заявление на статус временной защиты.
Соответственно, с 15 мая 2023 года будут отменены некоторые положения, касающиеся права на проживание, права на пребывание и права на работу беженцев из Украины, не обратившихся за получением статуса временной защиты, а именно:
- Право на пребывание в Республике Молдова в период действия чрезвычайного положения и 90-дневный срок после истечения срока действия чрезвычайного положения.
Подпункт 5.4. Распоряжения отменяет пункт 12 Распоряжения №21 от 18 мая 2022 года; поэтому, начиная с 15 мая, беженцы из Украины, не обладающие статусом временной защиты или не получившие право на пребывание, могут находиться на территории Республики Молдова только в течение периода, не превышающего 90 дней. В связи с этим, Распоряжение повысит степень уязвимости беженцев из Украины в Молдове.
Данное Решение негативно повлияет на работу Генерального инспектората по миграции, который будет не в состоянии обрабатывать растущее количество заявлений, увеличивая риск применения санкций к лицам в связи с их незаконным нахождением на территории Республики Молдова, только потому, что они не смогли получить статус, несмотря на желание это сделать. В отсутствие чёткого механизма рассмотрения случаев несоблюдения 90-дневного срока создаются предпосылки для нарушения прав при пересечении границы.
Следовательно, существует вполне обоснованный риск того, что беженцы с истекшим сроком пребывания и без легального правового статуса в Молдове, возвращаясь в Украину на короткий период времени (по различным причинам, включая медицинские, юридические, рабочие и т.д.), столкнутся с ограничением своего права на въезд и пребывание в Молдове – тем самым нарушая право на жизнь, которое является абсолютным правом.
Мониторинг внедрения механизма предоставления временной защиты и других форм убежища выявляет пробелы и низкую эффективность на данном этапе, которые обусловлены жёсткими и невыполнимыми требованиями для ряда большого количества перемещённых лиц в отношении оформления статуса временной защиты или подачи заявления на предоставление других форм убежища.
Для беженцев, проживающих в сельской местности и находящихся в удалении от представительств местных органов власти, для лиц из уязвимых групп (пожилых людей, лиц с особыми потребностями, ромов и других уязвимых групп) навязывание условий для предъявления документов, в частности, подтверждающих проживание на территории Молдовы, для получения статуса временной защиты является преградами, созданными независимо от их воли.
Все эти условия будут порождать ситуации нелегального пребывания на территории Республики Молдова. В то же время, невозможность вернуться домой из-за войны повысит их уязвимость и риск стать жертвами коррупции и организованной преступности.
- Право на работу без получения разрешения на временное пребывание и без выплаты средней заработной платы.
Пункт 5.2. Распоряжения отменяет пункт 7 Распоряжения КЧС № 4 от 1 марта 2022 года. Следовательно, беженцы из Украины больше не смогут работать без получения разрешения на временное пребывание.
До сих пор это положение являлось правовой основой для трудоустройства беженцев из Украины. Отмена этого положения ограничивает право на труд и ограничивает право людей на достойную жизнь, поскольку люди, трудоустроенные в соответствии с этим отступлением, рискуют потерять работу, поскольку они больше не будут соответствовать законным условиям для трудоустройства.
Кроме того, подпункт 5.6 Распоряжения отменяет пункт 13 Распоряжения № 21 от 18 мая 2022 года, согласно которому работодатели больше не смогут нанимать беженцев на зарплату ниже средней зарплаты по экономике, которая в 2023 году составляет 11 700 леев. Люди, ранее работавшие на зарплату значительно ниже средней, рискуют быть уволенными или неофициально трудоустроенными, в основном потому, что работодатели не захотят платить среднюю зарплату по стране, когда они могут нанять гражданина Республики Молдова на минимальную зарплату.
Отмена этого положения ограничит доступ беженцев к работе и, следовательно, уважение частной жизни и человеческого достоинства беженцев, право на развитие в кругу своих интересов, увеличит финансовую нагрузку на государство в обеспечении достойной жизни.
- Право на получение разрешения на временное пребывание без предъявления справки об отсутствии судимости и без уплаты официальных государственных пошлин.
Подпункт 5.3. данного Распоряжения отменяет положение пункта 17 Распоряжения № 14 от 14 апреля 2022 года. Таким образом, беженцы из Украины больше не смогут претендовать на право получения разрешения на временное проживание без предъявления справки об отсутствии судимости. В свою очередь, отмена пункта 14 Распоряжения № 21 от 18 мая 2022 года подпунктом 5.1 Распоряжения обязывает беженцев из Украины оплатить государственную пошлину в размере 1400 леев для получения вида на жительство. При отсутствии достаточных финансовых средств для покрытия хотя бы минимальных потребностей, беженцы не смогут покрыть эти расходы и не смогут получить вид на жительство.
В то же время беженцы, которые уже трудоустроены в соответствии с предыдущим положением, позволяющим им устраиваться на работу без получения вида на жительство, столкнутся с дополнительным барьером, поскольку им придётся обращаться за получением справки об отсутствии судимости в уже перегруженное посольство или консульство Украины в Молдове и платить государственную пошлину в размере 1400 леев.
- Право на проживание с целью работы без получения долгосрочной визы для иностранцев, которые являются членами семей граждан Украины и лиц без гражданства, признанных органами власти Украины.
Подпункт 5.7. Распоряжения отменяет пункт 16 Постановления № 28 от 24 июня 2022 года. С 15 мая граждане третьих стран, являющиеся членами семей граждан Украины, находящихся в Республике Молдова, смогут получить право на временное проживание с целью работы только на основании визы на долгосрочное пребывание.
- Право на проживание с целью обучения без предъявления документа, подтверждающего наличие средств к существованию.
Подпункт 5.8 отменяет пункт 13 Приказа № 30 от 13 июля 2022 года – беженцы из Украины могут поступать в высшие учебные заведения на основании получения временного права на проживание с целью обучения и только при условии подтверждения средств существования.
Вышеуказанные поправки распространяются на всех беженцев из Украины, которые не подали заявку на какую-либо форму защиты и уже не пользуются какой-либо формой защиты в Молдове. Следует отметить, что на данный момент только около 3% (3640 человек) от общего числа беженцев из Украины (107 645 человек[1]) обратились за временной защитой, из которых только 1894 человека получили статус бенефициара этой формы защиты.[2] Это означает, что данные положения затронут примерно 97% беженцев в Украине и их основные права.
Мы понимаем, что Распоряжение КЧС № 68 от 10 мая 2023 года является частью усилий властей „убедить” беженцев воспользоваться механизмом получения временной защиты. Однако в контексте несовершенного механизма временной защиты – ограничение права на пребывание на территории Республики Молдова и на работу и гарантирование этих прав только бенефициарам временной защиты – не является честной и справедливой мерой.
Напоминаем также, что в Отчете о внедрении механизма временной защиты в Республике Молдова[3] было установлено, что помимо доступности и технических проблем веб-платформы для регистрации на получение временной защиты, самой большой трудностью, с которой сталкиваются беженцы, является подтверждение проживания в Республике Молдова. Соответственно, 47% респондентов не подали заявление на получение статуса временной защиты, потому что в настоящее время испытывают трудности с подтверждением своего места жительства. Аналогично, из тех, кто намерен обратиться к данному механизму (67%), 63% испытывают трудности в процессе подтверждения своего места жительства. Более того, до сих пор не работают мобильные группы, чтобы обеспечить доступ к временной защите для наиболее уязвимых категорий беженцев.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям утверждает, что основанием для отмены этих положений является возвращение к обычным рамкам регулирования обращения с иностранцами. Мы считаем, что возврат к обычным рамкам регулирования обращения с иностранцами не может быть адекватно обоснован, учитывая, что обстоятельства, которые изначально привели к принятию этих отступлений, не изменились. Война России против Украины продолжается, и люди из Украины продолжают регулярно бежать в Молдову.
Соответственно, лица, продолжающие получать убежище в Республике Молдова, не будут пользоваться специальной защитой при размещении. Таким образом, с момента пересечения, въезда, пребывания или выезда и до предоставления статуса временной защиты, лица будут иметь ограниченные права и с ними будут обращаться в соответствии с общей правовой базой по иностранцам.
Решение КЧС пренебрегает этой объективной реальностью и нарушает принцип пропорциональности, справедливости и правовой определённости. Нельзя обеспечить безопасность правоотношений, когда последствия положения, ограничивающего права беженцев из Украины, вступают в силу всего через 4 дня с момента публикации. Нельзя обеспечить справедливость закона, когда пребывание беженцев из страны, на территории которой продолжается вооружённый конфликт, регулируется общими правовыми положениями пребывания иностранцев на территории Республики Молдова, что создает реальные риски для их жизни и неприкосновенности. „Связывание статуса беженцев из Украины со статусом иностранцев приводит к несправедливому обращению, которым подвергаются первые, учитывая риски и условия, в которых они покинули страну происхождения”[4].
В этом контексте, принятие Распоряжения КЧС № 68 от 10 мая 2023 года происходит в то время, когда мы наблюдаем регресс в обеспечении соблюдения и защиты прав лиц, бежавших в Молдову из-за войны в Украине.
В целях предоставления беженцам из Украины достаточных условий и рычагов для обеспечения их основных прав и безопасности, учитывая вышеизложенные соображения, нижеподписавшиеся общественные объединения ПРОСИМ:
- Приостановить действие положений пункта 5 Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 68 от 10 мая 2023 года;
- Инициировать процессы широких и всесторонних общественных консультаций с участием государственных органов, международных гуманитарных организаций, местных организаций и инициатив, занимающихся деятельностью, затрагивающих интересы беженцев из Украины, с целью выявления трудностей, с которыми сталкиваются беженцы в процессе обращения за получением статуса Временной защитой или за получением других форм убежища, а также разработки процесса по устранению этих барьеров.
Подписавшиеся Общественные Объединения:
Centrul pentru Politici, Inițiative și Cercetări PLATFORMA
Comunități Active pentru Democrație Participativă (CADP)
Centrul pentru Politici și Reforme (CPR)
Platforma Femeilor Rome „ROMNI”
Coaliția pentru Incluziune și Nediscriminare
ССЫЛКИ:
[1] https://data.unhcr.org/en/country/MDA
[2] Домашняя страница Генерального инспектората по миграции, опубликованная 11 мая. Доступно по ссылке: https://www.facebook.com/migratieMDA/posts/pfbid0YMcBVDCxVvkiECEruyXQhFK5MUrGU6gmtAuyf7MS9aHcj7qgxSGRt4Wy7eBQr6v7l
[3] Ситуация в Украине – Молдова : Быстрая оценка внедрения временной защиты в Молдове: Основные выводы и рекомендации. Доступно по ссылке: https://data.unhcr.org/en/documents/details/99722
[4] Офис народного адвоката, Отчет № 3 о мониторинге соблюдения прав беженцев в контексте вооруженного конфликта в Украине за период август-декабрь 2022 года, стр. 11. Доступно по ссылке: http://ombudsman.md/alaturi-de-ucraina/initiativele-oficiului-avocatului-poporului/raport-privind-monitorizarea-respectarii-drepturilor-strainilor-din-ucraina/
